“两不愁四保障”指不愁吃、不愁穿，以及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障，是中国脱贫攻坚的核心目标与民生保障关键标尺，实践中，各地通过产业扶持增收、教育帮扶控辍保学、医疗兜底保障、危房改造、饮水工程建设等举措，助力近亿贫困人口脱贫，筑牢了民生根基，其时代价值在于，彰显以人民为中心的发展思想，为全球减贫事业提供可借鉴的中国方案，也为乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。
在云南怒江大峡谷的深处，曾经住着一群“悬崖上的村民”——他们靠藤梯进出村寨，孩子上学要攀越百米悬崖，生病只能靠土方，住房漏风漏雨，饮水要走几里山路去背，随着易地扶贫搬迁的推进，他们搬进了配套齐全的安置点：通了自来水的新房窗明几净，家门口的村卫生室能看常见病，孩子在新学校里吃上了营养午餐，家里的产业分红让收入有了稳定保障，这些发生在亿万贫困群众身上的“幸福跃迁”，背后是“两不愁四保障”这一核心民生目标的坚实落地。
“两不愁四保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障，是中国脱贫攻坚的核心目标，也是衡量民生保障水平的关键标尺，它不是抽象的政策概念，而是紧扣贫困群众最迫切的生存与发展需求，为亿万贫困人口勾勒出“稳稳的幸福”的基本轮廓，从脱贫攻坚的决战决胜到乡村振兴的全面推进，“两不愁四保障”始终是贯穿民生工作的主线，彰显着中国 以人民为中心的发展思想和“让全体人民过上好日子”的初心使命。
“两不愁四保障”：从民生痛点到制度承诺
贫困的本质是权利的缺失与机会的剥夺，对于中国广大贫困人口而言，“吃不上、穿不暖”是生存底线的失守，“上不起学、看不起病、住不安全房、喝不上干净水”则是发展希望的破灭。“两不愁四保障”的提出，正是精准瞄准了贫困群众最核心、最紧迫的民生需求，将扶贫工作从“输血式”救济转向“造血式”保障,从解决一时之困转向构建长效支撑。
这一目标的形成，是中国扶贫政策不断深化的结果，改革开放以来，中国的扶贫工作从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，再到“精准扶贫”，对贫困的认知不断深入，2015年， 总书记在中央扶贫开发工作会议上明确提出，要“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”，而“两不愁四保障”则是脱贫的基本要求和核心指标。
“不愁吃、不愁穿”是生存保障的底线，它不仅意味着贫困群众能吃饱饭、穿暖衣，更要求食物结构合理、营养充足，衣物满足四季需求，而非仅仅维持生存，这背后是收入水平的稳定提升——只有通过产业发展、就业帮扶等方式让贫困群众拥有持续增收的渠道，才能从根本上解决“吃穿之忧”。
“义务教育有保障”是阻断贫困代际传递的根本，贫困的代际传递，往往源于教育机会的缺失，许多贫困家庭的孩子因贫辍学，陷入“贫困—失学—贫困”的恶性循环。“义务教育有保障”要求确保所有适龄儿童少年都能接受公平、有质量的义务教育，不仅要“有学上”，更要“上好学”，这包括控辍保学、改善办学条件、提升教育质量、实施营养改善计划等多个维度,为贫困地区的孩子打开通往未来的大门。
“基本医疗有保障”是防止因病返贫的关键，在贫困地区，“小病扛、大病拖”曾是普遍现象，一场大病往往能拖垮一个家庭。“基本医疗有保障”要求确保贫困群众看得起病、看得上病、看得好病，实现基本医保、大病保险、医疗救助三重保障全覆盖，健全县乡村三级医疗卫生服务 ,让贫困群众在家门口就能享受到基本医疗服务。
“住房安全有保障”是安居乐业的基础，对于许多贫困人口而言，“住房”不仅是遮风挡雨的场所，更是生活的依托和情感的归宿。“住房安全有保障”要求确保所有贫困群众不住危房，通过危房改造、易地扶贫搬迁等方式，让贫困群众住进安全、稳固的住房，彻底告别“住在危房里怕下雨、怕地震”的日子。
“饮水安全有保障”是健康生活的前提，饮水安全直接关系到群众的身体健康，许多贫困地区存在着水源短缺、水质不达标、季节性缺水等问题。“饮水安全有保障”要求确保贫困群众喝上放心水，实现饮水水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项指标达标，让“喝干净水”从奢望变成日常。
精准施策：织密“两不愁四保障”的民生
“两不愁四保障”的实现，靠的不是“大水漫灌”的政策，而是“精准滴灌”的实践，针对不同地区、不同群体的具体问题，中国打出了一套政策组合拳,用精准施策破解民生难题。
产业扶贫：筑牢“不愁吃穿”的经济基础
要实现“不愁吃穿”，核心是让贫困群众有稳定的收入，产业扶贫成为脱贫攻坚的“治本之策”，各地根据资源禀赋，发展特色农业、乡村旅游、光伏产业、手工加工等产业，通过“公司+农户”“合作社+贫困户”等模式，让贫困群众参与到产业发展中，实现“户户有产业、人人有就业”。
在甘肃定西，曾经“苦瘠甲天下”的黄土高原，通过发展马铃薯产业，打造“中国薯都”，带动上百万贫困群众增收；在贵州黔东南，依托侗族、苗族的民族文化，发展乡村旅游，让“绿水青山”变成“金山银山”；在新疆和田，通过发展手工地毯产业，让贫困妇女在家门口就业，既能照顾家庭，又能获得稳定收入，截至2020年底，全国贫困地区特色产业覆盖率超过97%，每个贫困县都形成了2-3个主导产业，为“不愁吃穿”提供了持续的经济支撑。
教育扶贫：守护“义务教育”的希望之门
“治贫先治愚，扶贫先扶智”，为了实现“义务教育有保障”，中国发起了史上最严格的“控辍保学”行动，各地通过“双线四包”责任制（ 线和教育线，县级领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、家长包学生），逐村逐户排查辍学学生，通过劝返、送教上门等方式，确保“一个都不能少”。
国家加大对贫困地区教育的投入：2012年至2020年，全国累计投入义务教育薄弱环节改善与能力提升资金3900多亿元，新建、改扩建校舍2.2亿平方米；实施“特岗计划”，累计 95万名特岗教师到贫困地区任教；实施农村义务教育学生营养改善计划，覆盖所有国家级贫困县，每年惠及3700多万农村学生，让贫困地区的孩子不仅能上学,还能吃好饭。
在四川凉山彝族自治州，曾经有许多孩子因为家远、贫困而辍学，全州建起了100多所寄宿制学校，孩子们住在学校里，免学费、免住宿费，还有生活补助，曾经辍学的女孩吉好也求，在老师的多次劝返下回到学校，后来考上了四川农业大学，成为村里之一个大学生，她的故事,正是教育扶贫改变命运的生动缩影。
医疗扶贫：打通“基本医疗”的最后一公里
为了解决贫困群众“看病难、看病贵”的问题，中国构建了覆盖贫困地区的基本医疗保障 ，实现基本医保全覆盖，贫困人口参保率稳定在99.9%以上；建立大病保险倾斜政策，贫困人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高5个百分点；实施医疗救助,对贫困人口的医疗费用进行兜底保障。
在硬件建设上，全国所有贫困县都建立了县级医院，所有乡镇都有卫生院，所有行政村都有卫生室，实现了“小病不出村、大病不出县”，实施“乡村医生支持计划”，通过免费培训、定向培养、职称倾斜等方式，留住乡村医生,让贫困群众在家门口就能享受到基本医疗服务。
在云南怒江，曾经有许多村寨没有卫生室，群众看病要走几个小时山路，每个行政村都建起了标准化卫生室，配备了村医和基本医疗设备，村民们有个头疼脑热，村医上门就能看；得了大病，通过医保报销后，个人承担的费用不到10%，曾经“因病致贫”的傈僳族村民李友生，患上了严重的心脏病，通过医保报销和医疗救助，只花了几千元就完成了手术,如今已经能下地干活了。
住房与饮水扶贫：补齐“安居与健康”的民生短板
针对贫困群众的住房安全问题，中国实施了农村危房改造工程，累计完成2400多万户贫困家庭危房改造，让贫困群众住进了安全稳固的新房，对于“一方水土养不起一方人”的地区，实施易地扶贫搬迁，960多万贫困人口从深山、悬崖、荒漠等地搬迁到交通便利、配套齐全的安置点，实现了“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。
在贵州毕节，曾经有许多村民住在“悬崖上的村寨”，出行靠藤梯，住房是土坯房，通过易地扶贫搬迁，他们搬进了县城的安置点，住进了有阳台、有卫生间的楼房，楼下就是学校、医院、超市，村民王兴明说：“以前住的房子，下雨就漏，现在住的新房，刮风下雨都不怕，日子真的变好了。”
在饮水安全方面，国家投入大量资金，解决贫困地区的饮水问题，通过找水源、建管网、修水池，累计解决了2.8亿农村人口的饮水安全问题，其中贫困人口饮水安全问题全部解决，在宁夏西海固，曾经“水比油贵”，群众要走几里山路去拉水，通过实施扬黄工程和集中供水工程，家家户户通了自来水，打开水龙头就能喝上干净水，村民马秀兰说：“以前拉水要花半天时间，现在随时能用水，做饭、洗衣服都方便多了。”
成效斐然：筑牢贫困群众的幸福之基
经过8年的脱贫攻坚，“两不愁四保障”目标全面实现,为亿万贫困群众带来了实实在在的变化。
——“不愁吃穿”全面实现，全国9899万贫困人口全部实现不愁吃、不愁穿，不仅能吃饱穿暖，而且食物结构更加合理，衣物更加舒适，贫困群众的人均纯收入从2015年的2982元增长到2020年的10740元，年均增长29.2%，收入水平的稳定提升为“不愁吃穿”提供了坚实保障。
——“义务教育有保障”全面落实，全国义务教育阶段辍学学生实现动态清零，贫困地区义务教育学校办学条件全部达标，农村义务教育学生营养改善计划覆盖所有国家级贫困县，累计受益学生达3.6亿人次，贫困地区的孩子不仅能上学，还能接受公平、有质量的教育，许多贫困家庭的孩子通过读书走出大山,改变了自己和家庭的命运。
——“基本医疗有保障”全面覆盖，全国贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，参保率稳定在99.9%以上，贫困地区县乡村三级医疗卫生服务 全面建成，每个行政村都有卫生室和村医，贫困人口住院费用报销比例稳定在80%左右，彻底解决了“看病难、看病贵”的问题，有效防止了“因病致贫、因病返贫”。
——“住房安全有保障”全面解决，全国累计完成2400多万户贫困家庭危房改造，960多万贫困人口实现易地扶贫搬迁，所有贫困群众不住危房，许多贫困群众从“土坯房”“茅草房”搬进了“砖瓦房”“楼房”，住房条件得到了历史性改善，实现了“安居梦”。
——“饮水安全有保障”全面达标，全国贫困人口饮水安全问题全部解决，所有贫困地区都实现了饮水水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项指标达标，贫困群众喝上了干净水、放心水,饮水安全问题不再是困扰生活的难题。
“两不愁四保障”的实现，不仅改变了贫困群众的生活，更改变了他们的精神面貌，曾经“等靠要”的贫困群众，如今有了增收的渠道、发展的希望，对未来充满了信心，在广西百色，曾经的贫困户黄大嫂，通过产业扶贫学会了种芒果，如今不仅自己脱贫，还带动了周边的村民一起致富，她说：“以前觉得自己穷一辈子，现在有了技术，有了收入，日子越过越有奔头。”
时代价值：彰显以人民为中心的发展思想
“两不愁四保障”的实践，是中国 以人民为中心发展思想的生动体现,彰显了中国特色社会主义制度的优越性。
它体现了“人民至上”的价值追求，中国的扶贫工作始终把人民的利益放在首位，“两不愁四保障”的每一项内容，都是围绕人民的生存与发展需求展开的，从“不愁吃穿”到“教育、医疗、住房、饮水有保障”，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，中国 用实际行动证明，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。
它彰显了“集中力量办大事”的制度优势。“两不愁四保障”的实现，离不开中央的统一部署、地方的坚决落实、全社会的共同参与，国家投入大量资金，动员数百万干部深入贫困地区，组织各行各业的人才支援贫困地区，形成了“五级书记抓扶贫”的工作格局，这种集中力量办大事的能力，是中国能够在短时间内解决“两不愁四保障”问题的关键。
它为全球减贫事业提供了中国方案，中国的“两不愁四保障”实践，为全球减贫事业提供了可借鉴的经验，它证明，减贫不是简单的“给钱给物”，而是要通过精准施策，解决贫困群众的核心需求，构建长效的民生保障体系，联合国秘书长古特雷斯曾表示，中国的减贫成就“为全球减贫事业作出了巨大贡献，为其他发展中国家提供了宝贵经验”。
接续奋斗：在乡村振兴中巩固提升民生保障水平
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，随着乡村振兴战略的全面推进，“两不愁四保障”的内涵也在不断丰富和提升——从“有保障”到“更优质”，从“基本需求”到“美好生活”,民生保障工作面临着新的任务和挑战。
要巩固“两不愁四保障”的成果，虽然“两不愁四保障”目标已经实现，但部分地区仍存在返贫的风险，要建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行动态监测，及时发现问题、解决问题,确保不发生规模性返贫。
要提升“两不愁四保障”的质量，在教育方面，要推进义务教育优质均衡发展，提升贫困地区的教育质量；在医疗方面，要加强基层医疗卫生服务能力建设，提升医疗服务水平；在住房方面，要推进农村人居环境整治，改善住房条件；在饮水方面，要建立长效管护机制,确保饮水安全稳定。
要衔接乡村振兴战略。“两不愁四保障”是乡村振兴的基础，乡村振兴是“两不愁四保障”的延伸，要通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让贫困地区的发展更可持续,让人民群众的生活更加美好。
在湖南十八洞村，曾经的贫困村，如今已经成为乡村振兴的示范村，村民们不仅实现了“两不愁四保障”，还通过发展乡村旅游、特色农业，实现了收入的持续增长，村里建起了民宿、农家乐，游客络绎不绝，村民施全友说：“以前靠种地为生，现在靠旅游致富，日子越过越红火。”
“两不愁四保障”的实践，是中国民生发展史上的一座丰碑，它不仅解决了亿万贫困人口的生存与发展问题，更彰显了中国 的初心使命和中国特色社会主义制度的优越性，站在新的历史起点上，我们要继续坚持以人民为中心的发展思想，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，让“两不愁四保障”的基础更加稳固，让人民群众的生活更加美好,向着共同富裕的目标稳步前进。
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